郭迎鋒（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）

近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在全面深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)部署了2025年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議直面當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻外部環(huán)境變化所帶來的挑戰(zhàn)，將“國(guó)內(nèi)需求不足”等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難擺在突出位置，提出要統(tǒng)籌好五方面關(guān)系，通過實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，在促進(jìn)居民收入的基礎(chǔ)上，大力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為順利完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)打好收官戰(zhàn)。

會(huì)議指出，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難挑戰(zhàn)，主要來自需求、供給、就業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等四方面。“國(guó)內(nèi)需求不足”處于四大問題之首，說明當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處于供大于求的結(jié)構(gòu)性矛盾之中，無(wú)論是反映價(jià)格總水平的“GDP平減指數(shù)”，還是反映價(jià)格水平的CPI和PPI，均呈現(xiàn)持續(xù)低迷的態(tài)勢(shì)，折射出我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在以需求不足為主要約束的運(yùn)行周期內(nèi)。其余的“部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多”三個(gè)方面問題，也與國(guó)內(nèi)需求不足的問題密切相關(guān)。

消費(fèi)與投資的具體數(shù)據(jù)也說明了當(dāng)前需求不足的突出問題。11月份，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.0%，較上月回落了1.8個(gè)百分點(diǎn)，前11個(gè)月的累計(jì)同比增速為3.5%，也沒有恢復(fù)到疫情前的8%的水平。前11個(gè)月的固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)為3.3%，也呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。

國(guó)內(nèi)需求不足的問題要高度重視，短期內(nèi)，既要推動(dòng)內(nèi)需的企穩(wěn)回升；中長(zhǎng)期內(nèi)，也要推動(dòng)內(nèi)需實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的發(fā)展。內(nèi)需的短期企穩(wěn)回升，需要“一攬子”增量政策的確定性支持；內(nèi)需的中長(zhǎng)期行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展，需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供發(fā)展動(dòng)能。相應(yīng)地，以短期政策支持與長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)能提振內(nèi)需，需要緊緊把握好會(huì)議提出的“統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”，從暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的邏輯出發(fā)，開展相關(guān)工作。

第一，增量宏觀政策需要從更多偏向投資轉(zhuǎn)向更加重視消費(fèi)。會(huì)議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”置于2025年九大任務(wù)之首；另外，在九大任務(wù)的總結(jié)段落，再次強(qiáng)調(diào)“針對(duì)需求不足的突出癥結(jié)，著力提振內(nèi)需，特別是居民消費(fèi)需求”，表明明年我國(guó)宏觀政策的側(cè)重點(diǎn)，將從供給側(cè)的投資轉(zhuǎn)向需求側(cè)的消費(fèi)。原因在于，2025年我國(guó)出口增速轉(zhuǎn)負(fù)風(fēng)險(xiǎn)正顯著提升，穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將會(huì)更加依賴消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。

第二，“提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)”成為短期提升消費(fèi)、推動(dòng)內(nèi)需企穩(wěn)回升的主要目標(biāo)訴求點(diǎn)。一是立足重點(diǎn)消費(fèi)群體，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，緩解居民消費(fèi)顧慮，實(shí)現(xiàn)“敢消費(fèi)”的目標(biāo)。會(huì)議明確，要“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”，相關(guān)資料顯示，加大生育補(bǔ)貼的政策舉措也有望出臺(tái)。二是擴(kuò)圍“兩新”政策的政策范圍，提升居民的消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)“能消費(fèi)”的目標(biāo)。2024年我國(guó)用于支持消費(fèi)品以舊換新的超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模約1500億元，預(yù)計(jì)2025年會(huì)進(jìn)一步大幅提升，達(dá)到3000億元以上的規(guī)模；支持的范圍，也將從家電、汽車等擴(kuò)大至消費(fèi)電子、服務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域。疊加2025年存貸款利率的進(jìn)一步下調(diào)，居民“能消費(fèi)”又能進(jìn)一步提升。三是穩(wěn)住樓市、股市，提升居民消費(fèi)意愿，實(shí)現(xiàn)“愿消費(fèi)”的目標(biāo)。樓市與股市是居民的主要財(cái)富承載，二者的穩(wěn)定，將更好發(fā)揮財(cái)富效應(yīng)對(duì)消費(fèi)的支撐作用。四是創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，提升消費(fèi)層面。此次會(huì)議高度重視新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的消費(fèi)增量需求，重點(diǎn)提及了首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以冰雪經(jīng)濟(jì)為例，冰雪體育、冰雪產(chǎn)業(yè)、冰雪旅游既是目前的消費(fèi)新熱點(diǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，冰雪經(jīng)濟(jì)也有望將成為我國(guó)未來一段時(shí)期的消費(fèi)新引擎。

第三，基于“就業(yè)—收入—需求—價(jià)格—利潤(rùn)—投資—就業(yè)”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)邏輯，將“保持就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定”作為“統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”的基本立足點(diǎn)。會(huì)議提出，要“促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步”，這是推動(dòng)我國(guó)內(nèi)需中長(zhǎng)期行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展的基本保障，而夯實(shí)這一保障的基礎(chǔ)，關(guān)鍵就在于“保持就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定”推動(dòng)“總供給和總需求關(guān)系”的總體平衡。立足每個(gè)經(jīng)濟(jì)周期，就是要暢通“就業(yè)—收入—需求—價(jià)格—利潤(rùn)—投資—就業(yè)”經(jīng)濟(jì)循環(huán)，其中的關(guān)鍵，在于“穩(wěn)就業(yè)”的前端政策，要推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，尤其要穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，只有這樣，才能從根本上推動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定，從源頭上解決就業(yè)難題，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。當(dāng)下之需，要規(guī)范地方政府的涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，避免亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，有效維護(hù)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。