證券時報記者 吳瞬

作為一個新生事物，跨境電商這一產(chǎn)業(yè)從無到有，從萌芽到逐漸壯大，到現(xiàn)在已成為中國外貿(mào)的堅強底座。其中，更是離不開2015年以來各地跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱“跨境電商綜試區(qū)”）的“先行先試”。

從2015年3月首個跨境電商綜試區(qū)成立，到2025年的10年間，跨境電商綜試區(qū)已遍布全國31個省份，總數(shù)更是達到165個。其間，伴隨著一系列的創(chuàng)新成果問世，跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也迎來新機遇期。

吹響中國產(chǎn)業(yè)出海號角

2015年3月，中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)作為首個跨境電商綜試區(qū)正式成立，到后來這一名單不斷擴容，從南到北、從東到西，目前全國已有165個跨境電商綜試區(qū)。在各地跨境電商綜試區(qū)的努力下，跨境電商產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷著一場跨越式發(fā)展。

在全球經(jīng)濟一體化的浪潮下，跨境電商已成為國際貿(mào)易的重要增長極。過去十余年間，跨境電商正成為中國外貿(mào)的新突破口，尤其是在過去5年，我國跨境電商貿(mào)易規(guī)模增長超過10倍。而據(jù)海關(guān)總署初步統(tǒng)計，2024年，我國跨境電商進出口已達2.63萬億元，同比增長10.8%。

“跨境電商產(chǎn)業(yè)每年按25%的同比增長速度快速發(fā)展，這在中國整個外貿(mào)行業(yè)里都是一枝獨秀，這一速度也表明，跨境電商行業(yè)為外貿(mào)、為國家交出了一份不錯的成績單。而從全國跨境電商綜試區(qū)的發(fā)展來看，已經(jīng)達到165個，跨境電商在中國大江南北已經(jīng)燃起了燎原之勢?！鄙钲谑锌缇畴娮由虅?wù)協(xié)會會長王馨在接受證券時報記者采訪時說。

在王馨看來，跨境電商為中國外貿(mào)發(fā)現(xiàn)了新市場，開辟了新航道，探明了新需求，率先幫中國產(chǎn)業(yè)走向國外，他們起到了一個領(lǐng)軍的作用。“我們看到，跨境電商企業(yè)們用螞蟻搬家、聚沙成塔的態(tài)度，通過小單小額的方式不斷走向全球各個國家，尤其是在各地跨境電商綜試區(qū)的引導(dǎo)下，也讓中國吹響了產(chǎn)業(yè)出海的號角。”

分析人士指出，跨境電商綜試區(qū)正在成為中國對外開放的一張新名片，展現(xiàn)了中國創(chuàng)新發(fā)展的決心和行動。更為重要的是，跨境電商綜試區(qū)不是政策洼地，而是制度高地。試驗的核心，是監(jiān)管模式和發(fā)展模式的創(chuàng)新。

多個綜試區(qū)成效明顯

在去年8月底，商務(wù)部發(fā)布的2023年跨境電商綜試區(qū)考核評估結(jié)果顯示，上海、蘇州、杭州、寧波、廈門、青島、鄭州、廣州、深圳、重慶10個優(yōu)秀跨境電商綜試區(qū)獲評第一檔“成效明顯”。

以全國首個綜試區(qū)——中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)為例，從2015年掛牌，到2024年進出口額突破1500億元，實現(xiàn)了激增1267倍的產(chǎn)業(yè)奇跡。同時，作為中國跨境電商的先行示范區(qū)，10年來杭州不斷探索和構(gòu)建完善的跨境電商生態(tài)體系。杭州市商務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，杭州跨境電商賣家數(shù)由獲批之初的200多家，增長到2024年的6.5萬家，增長了300多倍。

據(jù)了解，中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)在多個領(lǐng)域均實現(xiàn)了新突破。該綜試區(qū)以“線上交易自由”與“線下綜合服務(wù)”有機融合為特色，重點在制度建設(shè)、政府管理、服務(wù)集成等“三大領(lǐng)域”開展創(chuàng)新，力爭在“建立跨境電子商務(wù)新型監(jiān)管制度、創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融服務(wù)、創(chuàng)新跨境電子商務(wù)物流服務(wù)、創(chuàng)新跨境電子商務(wù)信用管理、建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系、制定跨境電子商務(wù)規(guī)則和創(chuàng)新電商人才發(fā)展機制”等方面實現(xiàn)新突破，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。

除杭州外，深圳跨境電商綜試區(qū)同樣表現(xiàn)搶眼。目前深圳集聚了全國最多的跨境電商主體，深圳跨境電商賣家超過8萬家，約占全國賣家50%。

近年來，深圳跨境電商綜試區(qū)圍繞陽光化試點、示范品牌培育、跨境物流渠道等，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動深圳跨境電商產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是陽光化試點方面，深圳是全國范圍內(nèi)首提陽光化概念并落地的綜試區(qū)，2023年建成了全國首個全模式陽光化公共服務(wù)平臺，全年實現(xiàn)真實申報和陽光結(jié)匯的跨境電商進出口額超400億元。二是品牌培育方面，深圳制定海外倉、獨立站專項支持措施，推進“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展模式，在2024年最新公布的中國跨境電商品牌影響力百強榜中，深圳占比超過四成。三是跨境物流方面，深圳機場累計開通9條跨境電商空運專線，深圳港跨境電商海運快線已達24條，有力支撐跨境電商貨物品牌出海。

差異化協(xié)調(diào)發(fā)展成關(guān)鍵

對于過去已批復(fù)的綜試區(qū)，河南國際數(shù)字貿(mào)易研究院副院長王小艷表示，仔細分析國務(wù)院前后數(shù)批綜試區(qū)的批復(fù)文件，可以洞察出國家賦予跨境電商綜試區(qū)的主要任務(wù)和重要使命。第一批到第三批還處于綜試區(qū)建設(shè)的早期，建設(shè)的主要任務(wù)集中在跨境電商技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面，主要目的是探索形成跨境電商的監(jiān)管制度框架。

但從第四批開始，隨著跨境電商在國際貿(mào)易中新動能、新引擎的支撐作用日益凸顯，綜試區(qū)開始承擔更多建設(shè)使命。王小艷表示，綜試區(qū)實際上是“試驗”和“創(chuàng)新”兩條路：一是創(chuàng)造一種新的政府治理模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動政府部門運用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)手段管理新興業(yè)態(tài)，并逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電商發(fā)展的管理制度和規(guī)則；二是形成一種新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使其與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群共生共榮，合力打造要素齊全、合生演化的跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并不同程度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。

“我們將推動新設(shè)一批跨境電商綜試區(qū)，來支持跨境電商和海外倉，大力拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易還有很大發(fā)展空間?！痹诮衲耆珖鴥蓵?，商務(wù)部部長王文濤回答記者提問時如是說。

這一信息也表明，新一批的跨境電商綜試區(qū)正在到來。而隨著跨境電商綜試區(qū)數(shù)量的不斷增加，實現(xiàn)差異化、協(xié)調(diào)發(fā)展成為關(guān)鍵。

對此，王馨坦言，各綜試區(qū)所處地域不同，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和市場環(huán)境存在差異，應(yīng)因地制宜找準自身定位?！笆紫?，各地綜試區(qū)不能想著靠一套機制或一個政策打遍天下。綜試區(qū)一定要錯位發(fā)展，根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，審時度勢去發(fā)展跨境電商，不要想著一蹴而就。其次是綜試區(qū)要對跨境電商提供系統(tǒng)化的支持方案。做跨境電商不是招商引資把平臺引過去就行，而是要打造一整套生態(tài)體系，比如人才生態(tài)體系建設(shè)，從知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新以及從基礎(chǔ)班到技術(shù)班的所有人才都要有?！?/p>

“總之，跨境電商綜試區(qū)建設(shè)就是要搭建政府監(jiān)管服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。無論從哪個角度來說，這兩項都是長期系統(tǒng)工程，這也就注定了綜試區(qū)建設(shè)不能急于求成，也不能僅僅追求進出口交易額的數(shù)字增長，而應(yīng)該結(jié)合本地外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)特色，積極開展‘跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶’活動，推動跨境電商與本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的深度融合和雙向滲透，實現(xiàn)本土產(chǎn)業(yè)的國際化、數(shù)字化發(fā)展，從而提升本土產(chǎn)業(yè)的國際競爭力?！蓖跣∑G說。