3月21日，國(guó)家網(wǎng)信辦、公安部聯(lián)合印發(fā)《人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法》（下稱《辦法》），針對(duì)人臉識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用提出了系統(tǒng)化的規(guī)范指引，旨在應(yīng)對(duì)人臉識(shí)別技術(shù)濫用，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益?！掇k法》將于2025年6月1日起施行。

《辦法》首次以專門(mén)法律文件的形式系統(tǒng)規(guī)定了人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全管理的制度框架。業(yè)內(nèi)人士指出，這為人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用設(shè)立了規(guī)范性要求，促使個(gè)人信息處理者在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧社會(huì)效益，履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

不得將人臉識(shí)別技術(shù)作為唯一驗(yàn)證方式

近年來(lái)，在金融、安防、智能家居等領(lǐng)域旺盛需求推動(dòng)下，我國(guó)人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拓展，市場(chǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)。例如，在安防領(lǐng)域，人臉識(shí)別技術(shù)被廣泛應(yīng)用于機(jī)場(chǎng)、銀行、商場(chǎng)等重要區(qū)域的門(mén)禁系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，顯著提升了公共安全和應(yīng)急響應(yīng)能力。不過(guò)，人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用呈現(xiàn)泛濫趨勢(shì)，“被刷臉”現(xiàn)象日益普遍。

為避免技術(shù)被濫用于非必要領(lǐng)域，《辦法》規(guī)定，實(shí)現(xiàn)相同目的或者達(dá)到同等業(yè)務(wù)要求，存在其他非人臉識(shí)別技術(shù)方式的，不得將人臉識(shí)別技術(shù)作為唯一驗(yàn)證方式。個(gè)人不同意通過(guò)人臉信息進(jìn)行身份驗(yàn)證的，應(yīng)當(dāng)提供其他合理、便捷的方式。

中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)周輝認(rèn)為，這有助于糾正技術(shù)應(yīng)用中的過(guò)度依賴和擴(kuò)張現(xiàn)象，減輕公眾在日常生活中的“被刷臉”負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用與基本權(quán)利保護(hù)的平衡。

《辦法》還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)處理人臉信息，應(yīng)當(dāng)具有特定的目的和充分的必要性，采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式，并實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)措施。

基于個(gè)人同意處理人臉信息的，應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人在充分知情的前提下自愿、明確作出的單獨(dú)同意。同時(shí)，基于個(gè)人同意處理人臉信息的，個(gè)人有權(quán)撤回同意，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)提供便捷的撤回同意的方式。個(gè)人撤回同意，不影響撤回前基于個(gè)人同意已進(jìn)行的個(gè)人信息處理活動(dòng)的效力。

國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)所所長(zhǎng)李慧穎指出，這與《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定的單獨(dú)同意原則相銜接，進(jìn)一步凸顯了個(gè)人同意在人臉信息處理中的重要性。

處理人臉信息前應(yīng)以顯著方式予以告知

《辦法》明確了人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用的全流程管理，在告知、評(píng)估、備案、處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出具體要求。

在告知環(huán)節(jié)，《辦法》規(guī)定，應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)處理人臉信息前，應(yīng)當(dāng)以顯著方式、清晰易懂的語(yǔ)言真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地向個(gè)人告知個(gè)人信息處理者的名稱或者姓名、聯(lián)系方式，人臉信息的處理目的、處理方式以及保存期限、處理的必要性等，要求應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)的主體必須履行告知義務(wù)，保障公眾的知情權(quán)。同時(shí)，在公共場(chǎng)所安裝人臉識(shí)別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，依法合理確定人臉信息采集區(qū)域，并設(shè)置顯著提示標(biāo)識(shí)。

《辦法》特別強(qiáng)調(diào)，任何組織和個(gè)人不得在賓館客房、公共浴室、公共更衣室、公共衛(wèi)生間等公共場(chǎng)所中的私密空間內(nèi)部安裝人臉識(shí)別設(shè)備。

在評(píng)估環(huán)節(jié)，《辦法》提出，個(gè)人信息處理者應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)處理人臉信息，應(yīng)當(dāng)事前進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估，并對(duì)處理情況進(jìn)行記錄。個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估主要包括處理人臉信息的處理目的、處理方式的合法性、正當(dāng)性、必要性等，并要求評(píng)估報(bào)告和處理情況記錄至少保存3年。

在備案環(huán)節(jié)，《辦法》明確，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)在應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)處理的人臉信息存儲(chǔ)數(shù)量達(dá)到10萬(wàn)人之日起30個(gè)工作日內(nèi)向所在地省級(jí)以上網(wǎng)信部門(mén)履行備案手續(xù)。國(guó)家網(wǎng)信辦數(shù)據(jù)與技術(shù)保障中心副主任王志成認(rèn)為，這不僅有助于監(jiān)管部門(mén)掌握實(shí)際應(yīng)用情況，也為后續(xù)監(jiān)督檢查提供了依據(jù)。

在處罰環(huán)節(jié)，違反《辦法》相關(guān)規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

王志成還指出，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的部分弱勢(shì)群體的人臉信息權(quán)益受損的問(wèn)題，例如國(guó)內(nèi)某在線教育平臺(tái)通過(guò)攝像頭采集學(xué)生課堂表情數(shù)據(jù)用于“學(xué)習(xí)效果分析”，某保姆利用人臉識(shí)別技術(shù)詐騙老人等，《辦法》規(guī)定，處理殘疾人、老年人人臉信息的，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)定。針對(duì)未成年人，《辦法》明確，基于個(gè)人同意處理不滿十四周歲未成年人人臉信息的，應(yīng)當(dāng)取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意。

值得一提的是，《辦法》還規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)為從事人臉識(shí)別技術(shù)研發(fā)、算法訓(xùn)練活動(dòng)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)處理人臉信息的，不適用本辦法的規(guī)定。李慧穎認(rèn)為，這妥善處理了發(fā)展與安全的關(guān)系，在嚴(yán)格規(guī)范技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，促進(jìn)人臉識(shí)別技術(shù)創(chuàng)新，為技術(shù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了重要保障。

校對(duì)：廖勝超

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