2025年正值“中部崛起”戰(zhàn)略提出的第21周年。站在新的十年起點(diǎn)，中部六省如何攜手形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，成為大眾關(guān)心的話題。日前，隨著《武漢市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》正式獲批，中部六省省會(huì)城市的2035版總體規(guī)劃已全部出爐。

國(guó)土空間總體規(guī)劃為我國(guó)重點(diǎn)城市未來(lái)發(fā)展繪就空間藍(lán)圖。而作為中部六省的省會(huì)城市，中央定調(diào)將會(huì)給這些城市帶來(lái)哪些新機(jī)遇？

（劉茜/制表 標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)/供圖）

近日，多位接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的專家表示，相較于上一輪規(guī)劃，在2035版總體規(guī)劃中，國(guó)家對(duì)城市性質(zhì)的定位有了重大調(diào)整，從以往單純的“規(guī)模分級(jí)”轉(zhuǎn)向了更注重“功能雁陣”的構(gòu)建。每個(gè)城市都將基于自身定位，發(fā)揮各自在新型城鎮(zhèn)化格局中的引擎作用，在中部崛起的進(jìn)程中扮演重要角色。

與時(shí)俱進(jìn)適配發(fā)展需求

從2035版總體規(guī)劃來(lái)看，中部地區(qū)6個(gè)省會(huì)城市中，武漢被定位為中部地區(qū)的中心城市，鄭州、太原被定位為中部地區(qū)重要的中心城市；長(zhǎng)沙為長(zhǎng)江中游地區(qū)中心城市，南昌為長(zhǎng)江中游地區(qū)重要的中心城市。

武漢大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究院副院長(zhǎng)王磊接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，中部地區(qū)各個(gè)省會(huì)城市的定位體現(xiàn)出了各自的輻射帶動(dòng)力以及分工側(cè)重上的不同，分層輻射、功能互補(bǔ)，展現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的特質(zhì)，高度適配當(dāng)下及未來(lái)發(fā)展需求。

比如武漢，在獲批的22個(gè)超大特大城市的國(guó)土空間總體規(guī)劃中，其擁有中部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、對(duì)外交往中心、長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心等相對(duì)更加完整的城市功能定位描述，成為輻射范圍跨省域的“大區(qū)域樞紐”。其中，武漢在2010年“全國(guó)重要的科教基地”的定位描述，變成了此次的“科技創(chuàng)新中心”，商貿(mào)物流中心、對(duì)外交往中心也是此次出現(xiàn)的全新表述。

王磊認(rèn)為，從更高層面來(lái)看，中央賦予湖北“加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”使命任務(wù)。湖北要向“支點(diǎn)建設(shè)”聚焦發(fā)力，科技創(chuàng)新是重中之重。武漢在2022年4月獲批建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，成為繼北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、成渝后，全國(guó)第五個(gè)、中部第一個(gè)科技創(chuàng)新中心，武漢的定位變化可以更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

另一個(gè)值得關(guān)注的地方是，在中部省會(huì)城市多被劃分在中部大區(qū)時(shí)，合肥被定位為“長(zhǎng)三角地區(qū)重要的中心城市”。國(guó)務(wù)院在對(duì)合肥國(guó)土空間總體規(guī)劃的批復(fù)中指出，主動(dòng)服務(wù)共建“一帶一路”，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

“中部地區(qū)承東啟西、連南接北，在不同方向與多個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略交集疊加?！蓖趵诒硎?，一些省會(huì)城市通過(guò)主動(dòng)嵌入京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等戰(zhàn)略板塊，可以實(shí)現(xiàn)以“外部勢(shì)能”激活“內(nèi)生動(dòng)力”。合肥的地理位置很有優(yōu)勢(shì)，既是中部地區(qū)成員，又屬于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，能對(duì)接長(zhǎng)三角資源。如合肥的人工智能、量子信息等新興產(chǎn)業(yè)可與上海、南京等城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又能通過(guò)資源互補(bǔ)帶動(dòng)中部地區(qū)發(fā)展。

而相較于武漢、長(zhǎng)沙、鄭州聚焦中部地區(qū)所在城市群、都市圈的發(fā)展，南昌、太原在國(guó)土空間總體規(guī)劃中展現(xiàn)出跨區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同的特征，南昌總體規(guī)劃中提出“對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”，太原明確“深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展”。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦尊文分析指出，太原作為“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等三大國(guó)家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，又疊加保障國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略職能，其航空制造、電子科技等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與京津冀產(chǎn)業(yè)鏈形成互補(bǔ)。尤其是在構(gòu)建戰(zhàn)略腹地的背景下，太原可依托京津冀的科創(chuàng)資源與市場(chǎng)能級(jí)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)“借勢(shì)超車”。

交通樞紐地位提升

與此同時(shí)，記者梳理6個(gè)省會(huì)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，更為明顯的變化在于，國(guó)家對(duì)于中部省會(huì)城市交通樞紐地位的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提升。

5個(gè)省會(huì)城市中，武漢、鄭州由此前的“國(guó)家重要的綜合交通樞紐”晉升為“國(guó)際性綜合交通樞紐城市”，也是中部省會(huì)城市中僅有的兩個(gè)獲得國(guó)際頭銜的城市；而長(zhǎng)沙、南昌、太原上一版的城市總體規(guī)劃中并未提及交通樞紐的定位，新版中均被定位為全國(guó)性綜合交通樞紐城市。

秦尊文認(rèn)為，對(duì)于武漢和鄭州這兩座交通屬性本來(lái)就極強(qiáng)的城市來(lái)說(shuō)，它們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中必將承擔(dān)促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)和優(yōu)化配置的戰(zhàn)略功能。

實(shí)際上，2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中就有關(guān)于“國(guó)際性綜合交通樞紐”的表述，提出建設(shè)北京、天津、上海、鄭州、武漢等20個(gè)左右國(guó)際性綜合交通樞紐城市。而從武漢、鄭州近年的發(fā)展來(lái)看，兩個(gè)城市均在不斷強(qiáng)化交通優(yōu)勢(shì)和樞紐地位，并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

鄭州作為中原腹地，是全國(guó)首個(gè)建成“米”字形高鐵樞紐的城市，“5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”讓鄭州可通達(dá)全國(guó)123個(gè)城市，居中部第一。航空運(yùn)輸方面，鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)這座內(nèi)陸機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)量已躋身全國(guó)第六、全球前四十。依靠顯著的交通優(yōu)勢(shì)，鄭州近幾年大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，過(guò)去兩年規(guī)模以上工業(yè)增速保持兩位數(shù)以上。

與此同時(shí)，武漢提出加快把交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐鏈接優(yōu)勢(shì)，發(fā)力承擔(dān)起國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鏈接“雙節(jié)點(diǎn)”和“雙樞紐”的戰(zhàn)略功能。以中歐班列(武漢)為例，2024年折算發(fā)運(yùn)1008列，貨值183.84億元、同比增長(zhǎng)9.43%，目前擁有57條穩(wěn)定的跨境運(yùn)輸線路，輻射歐亞大陸40個(gè)國(guó)家、119個(gè)城市和地區(qū)。

武漢漢歐國(guó)際供應(yīng)鏈管理有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前發(fā)運(yùn)的貨品中，湖北本地貨源占比約80%，穩(wěn)定高效的物流體系為“鄂品出境”提供了保障。同時(shí)，中歐班列（武漢）拉動(dòng)光電、服裝、木材等產(chǎn)業(yè)在武漢集聚發(fā)展，助力歐萊雅、博世等一大批國(guó)際企業(yè)和國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目陸續(xù)落戶湖北。

在王磊看來(lái)，中部六個(gè)省會(huì)城市整體交通樞紐的能級(jí)躍遷，標(biāo)志著中部地區(qū)正從傳統(tǒng)“立交橋”向“要素流通中樞”升級(jí)，這也是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵突破點(diǎn)。中部地區(qū)優(yōu)先降低跨區(qū)域物流成本，以“硬聯(lián)通”推動(dòng)“軟聯(lián)通”，進(jìn)而促進(jìn)制度、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的深度銜接。

協(xié)同創(chuàng)新破除“內(nèi)卷”

記者還注意到，各地國(guó)土空間總體規(guī)劃在城市功能性定位中，“制造業(yè)”“科技創(chuàng)新”“商貿(mào)物流”等成為高頻詞。如武漢、鄭州均是商貿(mào)物流中心，鄭州、長(zhǎng)沙是中部先進(jìn)制造業(yè)基地，鄭州、長(zhǎng)沙、合肥是區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。

功能的重疊是否會(huì)造成“內(nèi)卷”？

多位接受采訪的專家認(rèn)為，在先進(jìn)制造業(yè)等部分領(lǐng)域，中部省會(huì)城市在各自細(xì)分賽道已取得令人矚目的成果。這些成果不僅體現(xiàn)了各城市在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的實(shí)力，也為未來(lái)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。但是受制于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展階段的差異等因素，中部地區(qū)一直以來(lái)并不是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的前沿，相比粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新動(dòng)力源，表現(xiàn)出自主創(chuàng)新和跟隨創(chuàng)新的異質(zhì)性。

優(yōu)劣勢(shì)并存之下，協(xié)同創(chuàng)新是推動(dòng)中部崛起的關(guān)鍵，也是融入新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)。

今年兩會(huì)期間，來(lái)自中部六省的多位代表委員就協(xié)同創(chuàng)新提出了建議。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧認(rèn)為，目前，中部六省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)展不一。安徽、湖北等地積極探索科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新模式新機(jī)制，在量子通信、量子計(jì)算、認(rèn)知大模型、閃存芯片等領(lǐng)域取得了一些突破的成果，其他各地還需進(jìn)一步發(fā)力。

黃群慧建議，應(yīng)強(qiáng)化“兩新”和“兩重”政策供給。強(qiáng)化支持中部地區(qū)實(shí)施新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新、國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，尤其支持中部地區(qū)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施重大技術(shù)改造和大規(guī)模設(shè)備更新，支持建設(shè)中部跨省份的重大標(biāo)志性工程。

全國(guó)人大代表、楚天科技股份有限公司董事長(zhǎng)兼總裁唐岳表示，中部地區(qū)需要利用重要的國(guó)家平臺(tái)，把科技實(shí)力轉(zhuǎn)化成實(shí)際的生產(chǎn)力。比如每個(gè)省會(huì)城市的大學(xué)科創(chuàng)研究都有各自特色，相互之間可以形成互補(bǔ)、協(xié)同，讓創(chuàng)新力量更強(qiáng)勁。

記者注意到，中部省會(huì)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃中，“聯(lián)動(dòng)”“協(xié)同”等成為關(guān)鍵詞?！多嵵菔袊?guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》指出，探索中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展合作路徑，推動(dòng)鄭州與武漢、長(zhǎng)沙、合肥等城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)電子信息、新能源新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、科技教育、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。國(guó)務(wù)院在對(duì)武漢國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)中提出，深度參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，帶動(dòng)中部地區(qū)加快崛起，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

可見，協(xié)同創(chuàng)新將成為中部地區(qū)破除“內(nèi)卷”的有力抓手，各地也能在此基礎(chǔ)上攜手前進(jìn)。